1950年4月25日，解放军三野根据中央军委的指示，在南京召开陆海空三军联合作战会议，研究下一步舟山作战的方案。

为了确保这次登陆作战的胜利，三野集中了大部分的机动力量。最后决定原计划渡海攻击台湾的第九兵团也参加解放舟山的战斗。

会议决定由第七、第九兵团的6个军组成两个登陆突击集团，由七兵团司令员王建安、九兵团司令员宋时轮分别指挥，在海空军的配合下完成攻占舟山群岛的战役任务，力争全歼舟山守敌。

为了汲取登步岛失利的教训，会议决定在6月下旬展开行动，以二十军及二十六军攻取岱山，以二十一军攻取舟山本岛东南部岛屿及舟山本岛东部，以二十二军、二十三军进攻舟山本岛西部及中部。到这时，舟山群岛战役的总部署和兵力使用最后确定。

为了做好充分准备，三野早在1949年11月份开始，就在中共华东局的支持下，会同浙江、上海、苏南、苏北、皖南、山东等地的党政机关，在华东地区进行了解放舟山群岛的党政民总体战役准备。

1949年11月4日， 浙江省人民政府成立了支前委员会和由军队与地方共同参加的支前司令部，华东其他各省市也相继成立了支前委员会。

上海市人民也开展了“反轰炸、反封锁”的斗争，坚持生产，支援前线。中共浙江地委也于10月对战勤指挥部进行了充实。

在浙江省支前委员会和战勤指挥部的领导下，全省人民特别是宁波地区的群众，把支援解放军解放舟山群岛作为头等大事。

当时从苏、皖、鲁等地征调来的船只，为避免敌人海空军的破坏，便改用火车装运到前线。运载着渤海湾、胶州湾的船只，要经胶济、津浦、宁沪、沪杭4条铁路线，行程达1000多公里，到达杭州湾北岸后，才过江入海。参战部队称这种运输方法为“陆地飞舟”。

大批船只集中到前线海边后，指战员们继续用血汗来保护船只的安全，战士们就像进行一场战斗一样，表现出令人敬佩的勇敢。

为了不使这些船只遭到敌机的轰炸，各部队战士在朔风凛冽的冬夜把半个身子浸在泥水里，在海滩上挖了几千个“防空洞”和“船坞”，演习回来后再跋涉泥水，把船推进去隐蔽好。

在狂风巨浪拍打着海岸的时候，干部战士彻夜不眠地看守船只。各部队还开展爱船运动，实行船长制，制定了许多保护船只的好办法。

战士们做出了各种努力，使船只的损毁大大减少了，从而保证了几千艘船胜利完成载运大军渡海作战的任务。

另外，三野二十二军还在1949年底建立了机帆船修造厂，为船只的建造和维修提供了方便。

在造船厂里，地方干部和工人们互相帮助，数百战士刻苦钻研，在短短两三个月的时间就学会了机帆船的装置、修理和驾驶技术，修造了大批风帆和机器驾驶两用的机帆船。

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